宜昌“三证合一”改革历程
湖北省宜昌市是宜昌下辖的县级市。宜昌市工商局在深入调研的基础上梳理登记流程，发现办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证需要提供的资料重复、功效重叠、周期较长，多个证照也给企业带来不便保管、不便携带、审验频繁等问题。
2014年4月初，宜昌市工商局向宜昌市政府提出在市场主体登记里实行“三证合一”的建议。
5月，宜昌市政府采纳了工商部门的建议，决定由政府主导，工商部门牵头负责，质监、税务等部门参与，共同谋划市场主体登记“三证合一”改革。
6月20日，经过探索、实验、磨合，宜昌市政府决定在该市安福寺镇便民服务中心试点推行“三证合一”。
6月25日，宜昌市工商局核发全国首份“三证合一”的营业执照。
7月15日，宜昌市委、市政府召开实行市场主体登记“三证合一”的新闻发布会。
7月24日，宜昌市政府出台《宜昌市市场主体准入“三证合一”登记实施办法（试行）》，市场主体登记“三证合一”正式在宜昌全面推开。
10月15日，宜昌市政府印发《宜昌市企业登记三证合一暂行办法》，在宜昌全市实行“三证合一”。
2015年3月25日，由宜昌市工商局颁发的全国第一份“三证合一”营业执照被宜昌市博物馆永久收藏。
主要内容
三证合一证。将市场主体原需办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为营业执照一证，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证。
一证带三号。在“三证合一”营业执照上载明组织机构代码号、税务登记证号及营业执照注册号。
一证盖一章。在营业执照上加盖工商行政管理机关的印章。
一证多效力。“三证合一”的营业执照具备营业执照、组织机构代码证、税务登记证的一切法律效力。在该市行政区域内，企业持“三证合一”的营业执照到发证部门及银行、公安、财政、人社、统计、海关、外贸、交通等用证部门和机构办理有关业务，不需另行提交组织机构代码证、税务登记证。
三日可办成。如申请资料齐全并符合法定形式，在三个工作日内颁发“三证合一”营业执照。
经验
政府领导是关键。宜昌“三证合一”改革的成功，有赖于宜昌市政府强有力的领导，也只有政府才能整合各部门职能，推进这项改革。在推进“三证合一”改革过程中，宜昌市政府确定了“改革部门流程、方便市场主体办事、措施稳妥可行”的原则，多次召开部门协调会，科学梳理“三证合一”的流程，协调各部门关系。如果没有宜昌市政府的领导与组织，单由宜昌市工商局推进“三证合一”改革，难以取得成功。
职能整合是核心。三证涉及到工商、税务、质监部门的审批登记职能。对上述部门而言，三个证件的存在均具有现实必要性，上述部门都认为自己的证是必须的，是不可或缺、不可替代的。地方政府无权取消某一证，或是取消某一证的审批登记。但地方政府可以整合这些部门的审批登记职能，简化登记程序，共享申报信息，实施并联审批。通过整合不同部门审批登记职能，变分散的多次申请为一口受理、一表申报，变分散的多次审批为同步并联审批，变多次领证为一窗发证，变多环节、手续烦琐、办证周期长为少环节、手续简化、时限缩短，从而达到优化营商环境，释放改革红利，促进市场主体加快发展，促进大众创业、万众创新的目的。
关联审批是基础。首先要在现有行政审批制度框架下，实现“三证合一”、并联审批，做到一口受理、一表申报、并联审批、一窗发证。工商部门在办理营业执照过程中，将相关申请信息数据通过宜昌市行政审批系统向质监部门、税务部门传送，质监部门、税务部门分别生成组织机构代码证号、税务登记证号，并将证号反馈到工商登记窗口。工商登记窗口制作并向申请人发放加注组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照。
信息技术是保障。由宜昌市政府主导，搭建行政审批系统，并延伸至乡镇。该系统依托现代网络技术，可以实现并联审批，实现各审批部门的数据交换，质监、税务、工商部门可以通过该系统受理登记事项，传输资料、共享信息。如果没有上述系统，单靠人力，通过复印、传真等手段，肯定无法实现审批提速，不可能在受理后三个工作日内颁发“三证合一”执照。
实践意义
提供了可复制经验。宜昌“三证合一”改革实践提供的经验，易懂、易学、易掌握、易操作、易复制。在全国各地考察团到宜昌考察时，宜昌市政府组织相关部门编制“三证合一”登记工作规范、“三证合一”登记流程图及操作指南，并将有关材料通过网络共享。一些地方结合实际，迅速在当地推进实施“三证合一”改革，有的是全市、全县推进，有的是全省整体推进。
为“三证合一”后续改革开辟了路径。由于顶层设计的原因，目前宜昌“三证合一”改革有待进一步深化。今年3月20日，李克强总理考察国家工商总局时，明确要求年内务必实现三证合一、单一号码。《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》提出，深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”。这些都要求政府及相关部门要进一步解放思想，以全面深化改革的思维，更深入地推进“三证合一”改革。（原文刊载于2015年6月1日《中国工商报》 作者为湖北省宜昌市工商局 蔡异新 新闻链接：http://www.saic.gov.cn/gsld/gztt/xxb/201506/t20150602_157035.html）
